民意支持是示範區成敗關鍵
旺報【張其祿】自由經濟示範區議題隨《兩岸服務業貿易協議》後，成為全國矚目及爭議的焦點，兩者皆是台灣面對全球化及區域經貿競合過程中不可迴避的課題，台灣以經貿立國，是出口導向國家，沒有不開放的選擇，特別是鄰近競爭國家，都已快速融入區域自由經貿體系，或完成各式FTA、RTA的簽訂，台灣的利基正在逐漸喪失中。政府推動相關立法，卻遭受重大阻力。可從以下幾點進行檢視，亦可做為政府的改進參考：一、自由化政策爭議的原因不一定是政策的內容，而是潛藏於背後的社會分配問題。自由化經貿發展進程中，無可否認將加速社會的M型化發展，尤其會衝擊弱勢產業（如農業與中小企業）、弱勢區域（如中南部）及弱勢民眾（中低收入者）等。反對者的疑慮在「除弊」，而非「興利」，政府若能規畫好傷害減少及補救的配套，同時也能先營造一個更為公平分配的社會環境（如資本利得課稅、居住正義的保障等），則相信大眾對此等開放政策的疑慮將能顯著減少。二、大陸已是台灣最主要的經貿夥伴，但是在兩岸政治關係敏感的情況下，國家安全仍是任何經貿開放政策皆須關注的部分，並需化解雞蛋都置於一籃的風險。示範區仍應秉持先試點、再擴大的規畫初衷，待瞭解開放的衝擊與影響後，再進行較大範圍的推展。三、示範區規畫迄今，經常有產業選擇之困境。雖然由政府來主導產業發展向來是東亞發展型國家的模式，但是隨今日政府能力及財政的限制，示範區之規畫仍應以法規鬆綁、政府服務效率提升為主軸。四、示範區的設置本應有資源整合及策略布局的意涵在內，因此若能集中資源並先在有優勢條件的少數地區試點先行，則較易達成其目標。示範區規畫迄今所遭遇到的問題及障礙，主因是民眾對政府政策信任危機所造成。近年來當經濟發展的果實未能公平地由全民所共享，而投機套利等行為又使普羅大眾的生活日益艱困，再加上官商勾結的貪瀆弊端時有所聞，使民眾懷疑更進一步的開放措施能否真正為其帶來好處，甚至反而使貧富差距擴大，生活更陷困境。示範區的規畫如果能超越肉桶立法的分贓政治思維，集中火力於關鍵區域（如高雄等真正擁優良海、空雙港，以及工業及科學園區腹地），方能在亞太諸多自由經貿特區的激烈競爭中脫穎而出，以避免又成為蚊子園區，或只有蛋白炒作卻無蛋黃之實。任何良法美策皆需有普羅大眾的支持及相關的政策配套措施，方能成功有效地推展。（作者為國立中山大學社會科學院副院長、政治經濟學系教授）
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/民意支持是示範區成敗關鍵-215047540.html
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